《云南省省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為提高自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省防洪條例》《云南省抗旱條例》以及《云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，參照《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資是指省級財政安排資金（含救災(zāi)接收捐贈資金）購置，專項用于開展搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾生活救助的應(yīng)急儲備物資，包括防汛抗旱類物資、生活救助類物資、社會捐贈救災(zāi)物資等。 第三條 省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）或者省應(yīng)急管理廳按照各自職責(zé)提出省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策；商省財政廳、省糧食和儲備局等部門編制保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等；根據(jù)需要下達(dá)動用指令。 第四條 省財政廳負(fù)責(zé)安排省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費，組織指導(dǎo)有關(guān)單位開展全過程預(yù)算績效管理，開展省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資資產(chǎn)報告制度落實情況的監(jiān)督檢查。 第五條 省糧食和儲備局負(fù)責(zé)省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，確保庫存省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資數(shù)量真實、質(zhì)量合格、賬實相符。根據(jù)省防辦或省應(yīng)急管理廳的動用指令按程序組織調(diào)出，對相關(guān)經(jīng)費組織實施全過程績效管理。
第二章 儲備購置 第六條 每年省防辦或省應(yīng)急管理廳會同省財政廳根據(jù)物資儲備保障規(guī)劃確定的儲備規(guī)模、當(dāng)年儲備物資調(diào)撥使用、報廢消耗及應(yīng)急搶險救災(zāi)新裝備物資需求等情況，研究確定下一年度省級應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備物資購置計劃，包括物資品種、數(shù)量、布局以及經(jīng)費來源（含物資購置費用、物資保管費用、庫房維修費用等）等。 第七條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害需緊急追加省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的，由省防辦或省應(yīng)急管理廳會同省財政廳制定緊急購置計劃，明確采購方式和主體，按時完成采購任務(wù)。 第八條 省應(yīng)急管理廳、省糧食和儲備局根據(jù)年度省級防汛抗旱、救災(zāi)物資年度購置計劃和緊急購置計劃，按照政府采購政策規(guī)定組織采購。防汛抗旱類物資由省應(yīng)急管理廳組織采購并將采購情況及時通報省防辦、省財政廳；生活救助類物資由省糧食和儲備局組織采購，省應(yīng)急管理廳向省糧食和儲備局提供采購物資技術(shù)要求，由省糧食和儲備局將采購情況及時通報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。 第九條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的入庫驗收，按省有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗收方案執(zhí)行。采購物資數(shù)量和質(zhì)量驗收合格入庫后，省應(yīng)急管理廳、省糧食和儲備局核算應(yīng)支付采購資金及檢測等必要費用，相關(guān)費用從省防災(zāi)減災(zāi)專項資金項目預(yù)算列支。 第三章 儲備管理 第十條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資根據(jù)省防辦、省應(yīng)急管理廳確定的儲備布局，由省戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備中心以及州（市）、縣（市、區(qū)）糧食和儲備部門或應(yīng)急管理部門（以下統(tǒng)稱“儲備單位”）定點儲存。 儲備單位實行動態(tài)管理，根據(jù)省防辦或省應(yīng)急管理廳搶險救災(zāi)需要及時調(diào)整。 第十一條 省糧食和儲備局負(fù)責(zé)省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保管工作，制定儲備管理規(guī)章制度。督促指導(dǎo)儲備單位落實專倉存儲、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，掌握物資設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和操作技能，開展應(yīng)急調(diào)運準(zhǔn)備及演練。運用信息化手段加強儲備管理，實現(xiàn)省級儲備物資數(shù)據(jù)共用共享。 儲備單位負(fù)責(zé)省級儲備物資具體日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行省級儲備物資管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實省級儲備物資驗收入庫、日常保管、緊急調(diào)用等有關(guān)工作，對省級儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。 省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作需要，適時對省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理等情況進(jìn)行檢查。 第十二條 儲備單位要建立物資入庫驗收制度，對新購置入庫物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗收，在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)，將驗收入庫情況報省糧食和儲備局。驗收不符合標(biāo)準(zhǔn)的物資拒絕入庫。 第十三條 儲備單位應(yīng)當(dāng)保證儲備庫房避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施；儲存物資要設(shè)置標(biāo)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等；要分類存放，碼放整齊，留有通道；嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等；要定期盤庫，做到實物、標(biāo)簽、賬目相符。 第十四條 省糧食和儲備局商省應(yīng)急管理廳制定省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資統(tǒng)計制度。每月5日前，州（市）級儲備單位匯總本轄區(qū)內(nèi)上月末庫存省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的品種、數(shù)量及其價值、各承儲庫點庫存明細(xì)，以及上月儲備物資出入庫、報廢處置等情況報省糧食和儲備局。每月10日前，省糧食和儲備局將上月末省級物資統(tǒng)計情況報省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳。 每年3月5日前，州（市）級儲備單位匯總上年度物資儲備管理情況，書面報告省糧食和儲備局。3月10日前，省糧食和儲備局匯總上年度儲備管理情況，書面報告省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳。 第十五條 省糧食和儲備局應(yīng)當(dāng)加強省級應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備物資資產(chǎn)管理，認(rèn)真填報資產(chǎn)信息卡，并根據(jù)資產(chǎn)調(diào)出、使用、回收、損壞、報廢等情況及時動態(tài)調(diào)整。按照國有資產(chǎn)年報、月報有關(guān)規(guī)定，及時向省財政廳報告省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資資產(chǎn)管理情況，并及時通報省防辦、省應(yīng)急管理廳。 第十六條 省糧食和儲備局會同省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳確定省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的建議儲備年限。因儲存年限到期后經(jīng)技術(shù)鑒定，可以繼續(xù)使用的，優(yōu)先安排調(diào)用，質(zhì)量和性能不能滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的省級儲備物資，每年集中開展1次報廢處置工作。相關(guān)處置收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳省級國庫。 省級儲備物資報廢應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行報廢。儲備單位應(yīng)當(dāng)對申請報廢的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資進(jìn)行清產(chǎn)核資，將申請文件報所在地州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門和財政部門初核后，報省糧食和儲備局，由省糧食和儲備局對相關(guān)物資組織技術(shù)鑒定、檢測和審核，結(jié)論意見報省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳復(fù)核同意后，省糧食和儲備局按照有關(guān)規(guī)定作報廢處理，并將物資報廢情況報省財政廳、省防辦或省應(yīng)急管理廳。 經(jīng)批準(zhǔn)報廢的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，要及時清理出庫。由省防辦、省應(yīng)急管理廳會同省糧食和儲備局、省財政廳制定物資補庫計劃，所需資金列入省級財政預(yù)算予以保障。省糧食和儲備局應(yīng)及時完成省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資補庫工作。 第十七條 省財政廳對儲備單位給予管理經(jīng)費補助，采取當(dāng)年補上年的方式，生活救助類物資按上年度平均月末庫存成本的4.5%核算，防汛抗旱類物資按上年度平均月末庫存成本的6%核算，專項用于儲備單位管理儲存省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資所發(fā)生的倉庫占用費、倉庫維護(hù)費、物資維護(hù)保養(yǎng)費、物資保險費、人工費、物資短途裝運費、物資管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、應(yīng)急調(diào)運演練費等支出。 第十八條 省糧食和儲備局負(fù)責(zé)按政府采購有關(guān)規(guī)定對省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資投保財產(chǎn)險，省級財政負(fù)擔(dān)保險費。 第十九條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資由省糧食和儲備局組織儲備倉庫按相同數(shù)量、質(zhì)量補充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。 第四章 物資調(diào)用 第二十條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資用于應(yīng)對國家和省級啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害。對未達(dá)到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的，由省防辦、省應(yīng)急管理廳商省財政廳同意后動用省級儲備物資。 省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示要求落實。 第二十一條 應(yīng)對自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件時，受災(zāi)州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)先動用本級物資，在本級物資不能滿足救災(zāi)需求的情況下，可申請使用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資。使用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資書面申請由州（市）應(yīng)急管理部門（以下簡稱申請單位）向省防辦或省應(yīng)急管理廳提出。書面申請內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點、種類、突發(fā)（水庫水電站、堤防、涵閘、重要基礎(chǔ)設(shè)施、堰塞湖）險情、災(zāi)情，轉(zhuǎn)移安置人員或避災(zāi)人員數(shù)量，本級物資儲備情況，已動用本級物資種類、數(shù)量；申請省級物資種類、數(shù)量、運往地點及聯(lián)系人等。 緊急情況下，可以先電話報批，后補辦手續(xù)。 第二十二條 省防辦或省應(yīng)急管理廳受理并審批申請后，向省糧食和儲備局下達(dá)動用指令，明確調(diào)運物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送省財政廳和申請單位。 第二十三條 省糧食和儲備局在接到動用指令后，向儲備單位下達(dá)調(diào)運通知，同時抄送相關(guān)申請單位。儲備單位收到調(diào)運通知后，立即組織省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資裝運，按照調(diào)運通知迅速將省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資發(fā)運到指定目的地。申請單位應(yīng)對儲備單位發(fā)來的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資進(jìn)行清點和驗收，若發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量等問題，及時向儲備單位反饋。調(diào)運工作完成后5個工作日內(nèi)，申請單位將調(diào)運接收情況及時報省防辦或者省應(yīng)急管理廳、省糧食和儲備局。 第二十四條 為避免或減少物資報廢，節(jié)省財政資金，應(yīng)急搶險救災(zāi)物資調(diào)用應(yīng)堅持“就近調(diào)用”和“先進(jìn)先出”原則，根據(jù)申請單位書面申請和受災(zāi)實際情況，結(jié)合全省儲備物資年限情況，可直接將省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資調(diào)撥給災(zāi)害所在地區(qū)使用�；蛴缮暾垎挝话闯绦蛱岢錾暾�，優(yōu)先借用即將達(dá)到建議儲備年限的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，救災(zāi)工作結(jié)束后，申請借用單位于3個月內(nèi)購置同品類、同規(guī)格物資歸還入庫。 第二十五條 按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，調(diào)用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資所發(fā)生的調(diào)運費用（包括運輸、搬運裝卸、過路費、運輸保險等費用）由申請調(diào)用單位承擔(dān)，調(diào)運費用應(yīng)當(dāng)在物資運抵目的地后30日內(nèi)與運輸單位結(jié)算。 第二十六條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的調(diào)運應(yīng)盡量做到單車成套運輸，避免物資運抵災(zāi)區(qū)后出現(xiàn)部件缺失或不配套的問題。運送物資數(shù)量較大的，儲備單位酌情安排專人負(fù)責(zé)押運。 第二十七條 儲備單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門、單位建立應(yīng)急搶險救災(zāi)物資調(diào)運保障機制，制定應(yīng)急搶險救災(zāi)物資快速調(diào)運預(yù)案，簽訂運輸保障協(xié)議，確保應(yīng)急調(diào)運快速高效安全。 第二十八條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資出庫后，省糧食和儲備局核減省級儲備庫存，調(diào)用的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資由受災(zāi)地區(qū)立即安排用于應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。省財政廳將根據(jù)物資調(diào)用情況，統(tǒng)籌考慮省級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金補助事宜。 第二十九條 發(fā)放省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。采取集中發(fā)放的，由申請使用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資所在地應(yīng)急管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在災(zāi)區(qū)設(shè)置應(yīng)急搶險救災(zāi)物資發(fā)放點，在發(fā)放點直接向受災(zāi)群眾發(fā)放；對無能力領(lǐng)取應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的老弱病殘人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作機構(gòu)核實后，可以委托親屬或村（居）民委員會負(fù)責(zé)人代領(lǐng)。采取分散發(fā)放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在縣級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，按受災(zāi)需要救助人員的生活實際，將調(diào)撥的省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資直接發(fā)放到戶。 發(fā)放省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資須登記造冊，建立臺賬，并將發(fā)放明細(xì)在村（社區(qū)）公告欄、宣傳欄和村民小組予以公示。 第三十條 申請使用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資所在地應(yīng)急管理部門與糧食和儲備部門須對應(yīng)急搶險救災(zāi)物資使用者進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者愛護(hù)物資，要求使用者不能出售、出租和拋棄省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資。 第五章 回收處置 第三十一條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資分為回收類物資和非回收類物資�；厥疹愇镔Y主要包括各類帳篷、帳篷棉內(nèi)膽、折疊床、折疊桌凳、大型凈水設(shè)備、大型照明設(shè)備、發(fā)電機組、救援裝備、舟艇（舷外機）、水泵、移動廁所等。非回收類物資主要包括發(fā)放給受災(zāi)群眾使用的衣被、睡袋、棉大衣、床墊、床上用品、彩條布、毛毯、毛巾被、雨衣、雨鞋、手電筒、爐灶等生活消耗類物資和防汛耗材。 第三十二條 搶險救災(zāi)結(jié)束后，有使用價值的調(diào)用物資由使用地人民政府組織進(jìn)行回收，納入本級救災(zāi)物資儲備管理�；厥者^程中產(chǎn)生的維修、清洗、消毒和整理等費用，納入使用地人民政府財政預(yù)算�；厥請髲U處置中產(chǎn)生的殘值收入，按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入本級國庫。 第三十三條 回收工作完成后，申請使用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資所在地應(yīng)急管理部門應(yīng)會同本級糧食和儲備部門、財政部門及時將應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的使用、回收、損壞、報廢情況以及儲存地點和受益人（次）數(shù)報省應(yīng)急管理廳、省糧食和儲備局、省財政廳。 第六章 責(zé)任追究 第三十四條 儲備單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任： （一）拒不執(zhí)行省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資或者變更儲存地點的； （三）虛報、瞞報省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資數(shù)量的； （四）因管理不善造成省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資缺失、質(zhì)量明顯下降的； （五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的； （六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。 第三十五條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用政府財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。 第三十六條 有關(guān)行政管理部門工作人員在省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 第七章 附 則 第三十七條 省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第三十八條 本辦法由省糧食和儲備局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳共同負(fù)責(zé)解釋。 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！对颇鲜∈〖壘葹�(zāi)物資管理辦法（試行）》（云糧物發(fā)〔2019〕2號）同時廢止。
