如何加強云南突發(fā)事件應急預案備案管理？請您來提意見
為進一步健全完善云南省突發(fā)事件應急預案備案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，云南省應急管理廳會同有關(guān)部門起草了《云南省突發(fā)事件應急預案備案管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年11月17日。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
電子郵箱：jyxtyac@163.com 通信地址：昆明市官渡區(qū)董家灣曙光中路1號云南省應急管理廳救援協(xié)調(diào)處（郵編：650041） 電話傳真：0871-68025601 云南省突發(fā)事件應急預案備案管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）備案管理，規(guī)范各類應急預案備案工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱應急預案，是指我省各級黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。 第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)應急預案的備案管理工作，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 應急預案備案遵循綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分類負責、分級管理的原則。 第五條 省市縣三級人民政府應急管理部門負責指導本級應急預案備案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作；突發(fā)事件應對有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案備案管理工作。 第二章 編 制 第六條 省市縣三級人民政府應急管理部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，會同有關(guān)部門編制本級應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級應急管理部門。有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門可以結(jié)合實際制定本行業(yè)、領(lǐng)域應急預案編制計劃并抄送同級應急管理部門。 第七條 突發(fā)事件總體應急預案由本級應急管理部門組織編制；專項應急預案由有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門或相關(guān)類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制；部門應急預案由有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責組織編制。 功能區(qū)（國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)等）總體應急預案由功能區(qū)管理機構(gòu)編制，專項應急預案根據(jù)實際情況編制。 基層組織、企事業(yè)單位和社會組織應急預案由本單位組織編制。 各類關(guān)鍵基礎設施，屬地州（市）、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門、建設（管理）單位應當根據(jù)職責結(jié)合實際制定應急預案。 大型企業(yè)集團根據(jù)實際工作需要，編制突發(fā)事件總體應急預案、生產(chǎn)安全事故（綜合和專項）應急預案、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案等，根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和行業(yè)要求編制重點保護目標應急預案；安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應急預案要素和內(nèi)容。 第八條 政府及其有關(guān)部門編制應急預案應當在開展風險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎上進行，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，與上級應急預案、本級總體應急預案協(xié)調(diào)一致，采取調(diào)查調(diào)研、專家咨詢、座談研討等形式廣泛聽取意見，涉及其他單位職責的應當書面征求意見，必要時向社會公開征求意見。涉及國防動員的，應當做好與國防動員實施預案的銜接。 單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。 第九條 應急預案編制修訂完成后，編制單位或牽頭單位可組織專家開展評審或論證，以確保應急預案的合法性、完整性、針對性、科學性、實用性、可操作性和銜接性。評審專家由有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和應急管理專業(yè)人員擔任，參加評審的專家人員應不少于3人。評審可采取會議評審、函審或現(xiàn)場查勘等方式進行。 第三章 審批、發(fā)布和備案 第十條 省市縣三級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。 專項應急預案按程序送本級應急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。 部門應急預案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由本級人民政府辦公室（廳）轉(zhuǎn)發(fā)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處發(fā)布。 村（社區(qū)）應急預案報村（社區(qū)）“兩委”按程序?qū)徟笙虼澹ㄉ鐓^(qū)）居民公布。 單位應急預案審核方式，按照行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行，以單位名義印發(fā)。 功能區(qū)總體應急預案送本級承擔應急管理職責的部門銜接協(xié)調(diào)，按程序報派出單位審批，以單位名義印發(fā)。專項應急預案按行業(yè)領(lǐng)域送所在地行業(yè)主管部門銜接協(xié)調(diào)，按程序報派出單位審批，以單位名義印發(fā)。 重大活動保障應急預案、巨災應急預案、聯(lián)合應急預案、特別重大災害應急預案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。重大活動保障應急預案由主辦或承辦機構(gòu)印發(fā)；巨災應急預案由審批單位印發(fā)；聯(lián)合應急預案由相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)；特別重大災害應急預案以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。 屬地州（市）、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門編制的各類關(guān)鍵基礎設施應急預案由本級人民政府或其部門審批印發(fā)；建設（管理）單位關(guān)鍵基礎設施應急預案經(jīng)單位主要負責人簽發(fā)，以單位名義印發(fā)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當經(jīng)單位主要負責人簽發(fā)，以單位名義印發(fā)。 第十一條 應急預案報批時，原則上應當提交以下材料： （一）應急預案文本。 （二）編制說明。 （三）合法性審查意見書。 （四）專家評審意見或論證情況材料。 （五）征求意見情況材料。 （六）風險評估、資源調(diào)查、案例分析等報告。 （七）其他需要審核的材料。 專項應急預案報批時還應當附同級應急管理部門銜接協(xié)調(diào)意見。 第十二條 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定備案并抄送有關(guān)部門： （一）縣級以上總體應急預案報上一級政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門。 （二）縣級以上專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門。 （三）部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，抄送上一級人民政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。 （五）功能區(qū)總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，抄送上一級人民政府有關(guān)部門；專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案。 （六）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應急預案或部門應急預案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門。 （七）重大活動保障應急預案應在活動舉行前向?qū)俚刂鞴懿块T備案，抄送本級公安部門和應急管理部門。 （八）屬地州（市）、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門編制的關(guān)鍵基礎設施應急預案按照行業(yè)歸屬，向上一級人民政府業(yè)務主管部門備案，徑送本級應急管理部門；涉及跨區(qū)域的關(guān)鍵基礎設施應急預案依據(jù)聯(lián)合應急預案有關(guān)規(guī)定備案。建設（管理）單位編制的關(guān)鍵基礎設施應急預案向?qū)俚毓膊块T備案。 （九）巨災應急預案依據(jù)總體應急預案有關(guān)規(guī)定備案；特別重大災害應急預案依據(jù)專項應急預案有關(guān)規(guī)定備案。 （十）中央駐滇單位、在滇中央企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)和省屬企業(yè)集團、跨州（市）行政區(qū)域經(jīng)營的在滇中央企業(yè)和省屬企業(yè)集團二級公司突發(fā)事件總體應急預案按管理權(quán)限報省應急管理廳備案，抄送主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。 州（市）、縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位各類突發(fā)事件應急預案按管理權(quán)限參照前款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)領(lǐng)域主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 （十一）獨立法人事業(yè)單位、社會團體的突發(fā)事件應急預案按管理權(quán)限報行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務主管或監(jiān)管部門備案。 第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交應急預案申報表、應急預案電子文檔、風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當同時報送應急預案評審意見。 受理備案單位在收到生產(chǎn)經(jīng)營單位備案材料后，對備案材料進行核對。材料齊全的，5個工作日內(nèi)應予以備案并出具備案證明；不予備案的應說明理由。 受理備案單位審核應急預案，不得收取任何費用。 第四章 備案監(jiān)督 第十四條 省市縣三級人民政府及有關(guān)部門應落實有關(guān)規(guī)定，指導、督促有關(guān)單位做好應急預案備案工作。 第十五條 省應急管理廳會同省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應急預案備案管理系統(tǒng)建設和管理，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案數(shù)據(jù)管理。 第十六條 未按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制定、備案應急預案，或者提供虛假文件備案的，由相關(guān)監(jiān)管部門依法進行處罰。 第十七條 備案受理機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究責任。 第五章 附 則 第十八條 確需保密的應急預案備案管理工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本辦法由云南省應急管理廳負責解釋。 第二十條 本辦法自2026年1月1日起施行。
